黑龍江省事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資管理暫行辦法
黑龍江省人民政府令
第1號
《黑龍江省事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資管理暫行辦法》已經(jīng)2016年12月30日省政府第78次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。
省長：陸昊
2017年1月18日
黑龍江省事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資管理暫行辦法
第一章總則
第一條為了加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資的管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級各類事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資的管理活動。
本辦法所稱事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。
第三條事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資應當在保障本單位職責的履行和事業(yè)正常發(fā)展的前提下，堅持公開和有償?shù)脑瓌t。
第四條縣級以上人民政府應當建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資管理機制，創(chuàng)新管理方式，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益?？h級以上財政部門負責對本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資實施綜合監(jiān)督管理。
事業(yè)單位主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資實施監(jiān)督管理，接受本級財政部門的指導和監(jiān)督。
事業(yè)單位負責對本單位國有資產(chǎn)出租和對外投資實施具體管理，接受本級財政部門和主管部門的指導和監(jiān)督。
第五條縣級以上審計、監(jiān)察等部門，應當在各自職責范圍內(nèi)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資實施監(jiān)督管理。
第二章出租
第六條事業(yè)單位出租賬面原值在五十萬元(含五十萬元)以下的設(shè)備和單次出租使用面積在一百平方米(含一百平方米)以下的房屋、構(gòu)筑物，應當報事業(yè)單位主管部門審批。
事業(yè)單位出租前款以外的國有資產(chǎn)，應當經(jīng)主管部門審核同意后，報本級財政部門審批。
事業(yè)單位主管部門為本級人民政府的，由事業(yè)單位報本級財政部門審批。
事業(yè)單位不得為了規(guī)避財政部門審批，將房屋拆分出租。
經(jīng)主管部門或者本級財政部門審批后，事業(yè)單位應當履行資產(chǎn)評估、公開招租、合同簽訂等程序。
第七條事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)出租，應當報送下列材料：
(一)出租資產(chǎn)的書面申請；
(二)出租資產(chǎn)的價值憑證和權(quán)屬證明材料復印件；
(三)出租資產(chǎn)的可行性分析報告；
(四)出租資產(chǎn)的內(nèi)部決議或者會議紀要復印件。
第八條事業(yè)單位主管部門應當自受理申報材料之日起十個工作日內(nèi)，出具審核或者審批意見。審核通過的，報本級財政部門審批；審核未通過或者不予審批的，應當書面說明理由。事業(yè)單位主管部門應當自出具審批意見之日起十個工作日內(nèi)，將審批意見報本級財政部門備案。
第九條縣級以上財政部門應當自受理申報材料之日起十個工作日內(nèi)，出具審批意見；不予審批的，應當書面說明理由。
第十條事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租期限按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十一條事業(yè)單位出租國有資產(chǎn)，應當依法對租金價格進行評估，招租價格不得低于評估價格。
第十二條事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，應當通過產(chǎn)權(quán)交易或者拍賣等社會中介機構(gòu)公開招租，并公告出租信息，公告時間不得少于十五個工作日。
第十三條事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，應當使用省級財政部門制定的示范合同文本，與承租人簽訂租賃合同，并自合同簽訂之日起十個工作日內(nèi)，連同評估報告、成交確認書一并報送本級財政部門備案。
第十四條事業(yè)單位應當按照租賃合同的約定，及時向承租人收取租金。租金收入按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃合同終止后，需要繼續(xù)出租的，應當按照本辦法規(guī)定重新履行相關(guān)程序；不再出租的，應當自租賃合同終止之日起十個工作日內(nèi)，將資產(chǎn)使用情況報主管部門和本級財政部門備案。
第三章對外投資
第十六條事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資不得有下列行為：
(一)利用財政撥款和財政撥款結(jié)余對外投資；
(二)買賣期貨、股票；
(三)購買企業(yè)債券、投資基金和其他金融衍生品或者進行金融風險投資；
(四)貸款債務尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資。
第十七條事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資應當經(jīng)主管部門審核同意后，報本級財政部門審批。
事業(yè)單位主管部門為本級人民政府的，由事業(yè)單位報本級財政部門審批。
第十八條事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)對外投資，應當報送下列材料：
(一)對外投資資產(chǎn)的書面申請；
(二)對外投資資產(chǎn)的價值憑證和權(quán)屬證明材料復印件；
(三)對外投資資產(chǎn)的可行性分析報告；
(四)事業(yè)單位上一年度財務報表；
(五)對外投資資產(chǎn)的內(nèi)部決議或者會議紀要復印件；
(六)創(chuàng)辦企業(yè)的，應當提交企業(yè)章程和企業(yè)名稱預先核準通知書。
以合作方式對外投資的，還應當報送下列材料：
(一)合作方法定代表人證明、個人身份證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件；
(二)中介機構(gòu)審計的合作方上一年度財務報表；
(三)合作意向書、協(xié)議草案或者合同草案。
第十九條事業(yè)單位主管部門應當自受理申報材料之日起十個工作日內(nèi)，出具審核意見。審核通過的，報本級財政部門審批；審核未通過的，應當書面說明理由。
第二十條縣級以上財政部門應當自受理申報材料之日起十個工作日內(nèi)，出具審批意見；不予審批的，應當書面說明理由。
第二十一條事業(yè)單位利用非貨幣資產(chǎn)對外投資的，應當依法對投資資產(chǎn)進行評估。
第二十二條事業(yè)單位對外投資國有資產(chǎn)的，應當在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照下發(fā)之日起十個工作日內(nèi)，將評估報告、合作協(xié)議、合同、企業(yè)章程、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件報送本級財政部門備案。
第二十三條事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓或者減持對外投資形成的股權(quán)，按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章監(jiān)督管理
第二十五條事業(yè)單位出租和對外投資國有資產(chǎn)，應當履行下列監(jiān)督管理職責：
(一)制定并執(zhí)行國有資產(chǎn)出租和對外投資集體決策制度；
(二)制定并執(zhí)行已出租和對外投資國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度；
(三)制定并執(zhí)行國有資產(chǎn)出租收入和對外投資收益監(jiān)督管理制度。
第二十六條縣級以上財政部門和事業(yè)單位主管部門，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資履行下列監(jiān)督管理職責：
(一)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資進行審核或者審批；
(二)收集、匯總、分析和公布事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資信息；
(三)制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資監(jiān)督檢查計劃，開展監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為，通報檢查情況。
第二十七條事業(yè)單位應當將國有資產(chǎn)出租和對外投資信息錄入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
縣級以上財政部門和事業(yè)單位主管部門應當充分利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資實施動態(tài)監(jiān)督管理。
第二十八條縣級以上財政部門應當公開本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資信息，接受社會公眾監(jiān)督。
公民、法人和其他組織有權(quán)對違法出租或者對外投資事業(yè)單位國有資產(chǎn)行為向有關(guān)部門舉報和投訴。
第五章法律責任
第二十九條事業(yè)單位及其工作人員未經(jīng)審批出租或者對外投資國有資產(chǎn)，或者未按照非稅收入管理的規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收入、收益的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理、處分。
第三十條事業(yè)單位及其工作人員有下列情形之一的，由本級財政部門對單位予以通報批評，并由有關(guān)單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀予以處理、處分：
(一)騙取國有資產(chǎn)出租和對外投資審核、審批文件的；
(二)為了規(guī)避財政部門審批，將房屋拆分出租的；
(三)未按照規(guī)定履行資產(chǎn)評估、公開招租、備案程序的；
(四)未及時向承租人收取租金的；
(五)對國有資產(chǎn)出租和對外投資監(jiān)督管理不力，造成國有資產(chǎn)流失的；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十一條縣級以上財政部門和事業(yè)單位主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由本級人民政府對單位予以通報批評，并由有關(guān)單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀予以處理、處分：
(一)擅自占有、使用事業(yè)單位國有資產(chǎn)的；
(二)未按照本辦法規(guī)定審核、審批事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資的；
(三)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資監(jiān)督管理不力，造成國有資產(chǎn)流失的；
(四)發(fā)現(xiàn)違反本辦法行為未糾正的；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第六章附則
第三十二條黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務員法管理的事業(yè)單位，已出租國有資產(chǎn)的，到期必須收回。
第三十三條參照公務員法管理的事業(yè)單位和實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的事業(yè)單位，不適用本辦法。
第三十四條本辦法自2017年3月1日起施行。2009年1月16日黑龍江省人民政府公布的《黑龍江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營使用管理辦法》同時廢止。
